Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 30/08/2011 Về Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ nhiệm kỳ 2011-2016 (Văn bản hết hiệu lực)

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ NHIỆM KỲ 2011 – 2016

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo quyết định này Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, nhiệm kỳ 2011 - 2016.

Điều 2. Quyết định này thay thế Quyết định số 1958/2004/QĐ-UB ngày 24/6/2004 của UBND tỉnh về quy chế làm việc của UBND tỉnh và có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; các thành viên UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ngành thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thành, thị chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY CHẾ LÀM VIỆC

CỦA UBND TỈNH PHÚ THỌ
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 17/2011/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 của UBND tỉnh)

I - Chức trách, nhiệm vụ của UBND tỉnh và các thành viên UBND tỉnh:

1. Nguyên tắc làm việc của UBND tỉnh:

1.1. Ủy ban nhân dân tỉnh làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong từng lĩnh vực công tác được phân công. Mỗi thành viên chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước HĐND, UBND và trước Chủ tịch UBND tỉnh, cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND tỉnh trước HĐND tỉnh và Chính phủ. Chế độ làm việc tập thể được thể hiện bằng các hội nghị của UBND tỉnh để thảo luận và quyết định những vấn đề được quy định tại điều 124 của Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003. Các quyết định của UBND tỉnh phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban biểu quyết tán thành. Việc sửa đổi những vấn đề mà tập thể ủy ban đã quyết định, nhất thiết phải được tập thể UBND tỉnh thảo luận, quyết định lại hoặc sau khi lấy ý kiến của các thành viên UBND tỉnh mới có hiệu lực thi hành (trừ trường hợp đã được Chính phủ, các Bộ, ngành TW quyết định). Các thành viên UBND tỉnh phải nói và làm theo Nghị quyết của UBND tỉnh.

- Tất cả các ý kiến chỉ đạo, điều hành công việc của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh phải được thể hiện bằng văn bản và theo đúng thể thức pháp luật.

- UBND tỉnh làm việc theo chương trình, kế hoạch năm, quý, tháng.

- Các thành viên của Ủy ban nhân dân tỉnh phải thực hiện chế độ lãnh đạo có kiểm tra; sau khi kiểm tra phải có văn bản kết luận cụ thể, báo cáo Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực hoặc báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh, cần thiết đưa ra tập thể UBND tỉnh thảo luận quyết định.

1.2. Khi cần thiết, Chủ tịch UBND tỉnh thành lập các Ban chỉ đạo, Hội đồng tư vấn cho Chủ tịch UBND tỉnh về một số lĩnh vực công tác trong một thời gian nhất định và tự giải tán sau khi hoàn thành nhiệm vụ.

2. Chức trách của các thành viên UBND tỉnh:

a) Chủ tịch UBND tỉnh:

Là người đứng đầu UBND tỉnh; chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành chung và toàn diện các mặt công tác, các hoạt động đối nội và đối ngoại của UBND tỉnh; quyết định triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của Ủy ban nhân dân tỉnh; bảo đảm việc chấp hành Hiến pháp, Pháp luật; các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; các Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, các Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh và các quy định hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương. Tổ chức điều hòa chương trình công tác, đôn đốc kiểm tra hoạt động của các Phó Chủ tịch và các thành viên UBND tỉnh trong việc chỉ đạo điều hành các ngành, các cấp trên địa bàn tỉnh theo nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch UBND tỉnh được quy định tại các Điều 126, 127 của Luật Tổ chức HĐND và UBND.

Chủ tịch UBND tỉnh quyết định những vấn đề quan trọng chung; những vấn đề mới phát sinh hoặc do cấp dưới mới đề xuất vượt thẩm quyền của Phó Chủ tịch trong hoạt động của mình; Chủ tịch UBND tỉnh thường xuyên giữ mối liên hệ giữa UBND tỉnh với Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh. Báo cáo tình hình công tác quản lý nhà nước ở tỉnh với Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh.

b) Các Phó Chủ tịch UBND tỉnh:

- Giúp Chủ tịch chỉ đạo từng lĩnh vực công tác được Chủ tịch phân công; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, trước UBND tỉnh, thay mặt Chủ tịch để giải quyết các công việc được giao; Phó Chủ tịch UBND tỉnh tham gia lãnh đạo điều hành các mặt hoạt động chung của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Trực tiếp chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc các sở, ngành thuộc UBND tỉnh (gọi chung là sở), UBND các huyện, thành, thị (gọi chung là huyện) trong việc tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh, các Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh, các chủ trương, chính sách, pháp luật thuộc lĩnh vực mình phụ trách; khi giải quyết những vấn đề có liên quan đến phần việc của Phó Chủ tịch khác thì phải trao đổi thống nhất ý kiến với Phó Chủ tịch đó trước khi giải quyết. Trường hợp có vấn đề cần có ý kiến của Chủ tịch hoặc giữa các Phó Chủ tịch còn có ý kiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch quyết định hoặc đưa ra tập thể Ủy ban thảo luận quyết định. Phó Chủ tịch xin ý kiến Chủ tịch giải quyết những vấn đề mới phát sinh chưa được UBND tỉnh quyết định; trực tiếp nghe các nội dung chương trình Thường trực Tỉnh ủy, nội dung phức tạp báo cáo hội nghị giao ban Chủ tịch và các Phó Chủ tịch. Các Phó Chủ tịch được phân công kiêm nhiệm làm cấp trưởng một số cơ quan của UBND tỉnh phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và HĐND tỉnh về hoạt động của cơ quan đó.

Phó Chủ tịch Thường trực, ngoài trách nhiệm, quyền hạn chung như các Phó Chủ tịch đã quy định trên, còn có nhiệm vụ thay mặt Chủ tịch giải quyết công việc hàng ngày của Ủy ban và thay mặt Chủ tịch khi Chủ tịch đi vắng; giúp Chủ tịch quan hệ thường xuyên với Thường trực HĐND tỉnh.

c) Các Ủy viên UBND tỉnh

- Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh và HĐND tỉnh về hoạt động của lĩnh vực được phân công phụ trách; đồng thời có trách nhiệm tham gia, giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của tập thể UBND tỉnh; theo dõi hoạt động toàn diện của từng huyện theo sự phân công của Chủ tịch UBND tỉnh.

II - Chế độ làm việc của UBND tỉnh:

1. Xây dựng chương trình công tác của UBND tỉnh:

Trình tự xây dựng chương trình công tác của UBND tỉnh.

Hàng năm, vào tuần đầu tháng 11, Giám đốc các Sở, Chủ tịch UBND các huyện trình UBND tỉnh những vấn đề lớn cần đưa vào chương trình công tác của UBND tỉnh năm sau.

Giữa tháng 11, Chánh Văn phòng UBND tỉnh tập hợp, thống nhất với Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh dự thảo Chương trình công tác năm sau theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh và gửi các thành viên UBND tỉnh. Chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được dự thảo Chương trình, các thành viên UBND tỉnh có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét và cho ý kiến để Chánh Văn phòng UBND tỉnh hoàn chỉnh dự thảo và trình UBND tỉnh thông qua vào phiên họp tháng 12.

Chương trình công tác tháng phải gửi đến các thành viên UBND tỉnh và các ngành liên quan chậm nhất là ngày 25 của tháng trước.

Các thành viên UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, UBND các huyện trong phạm vi trách nhiệm của mình, có trách nhiệm tổ chức thực hiện những công việc có liên quan thuộc chương trình công tác của UBND tỉnh; trường hợp đột xuất muốn thay đổi nội dung, thời gian trình tự, thủ tục chuẩn bị các chương trình, dự án báo cáo, các vấn đề công việc đã ghi trong chương trình công tác thì phải báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định.

2. Trình tự, thủ tục, chuẩn bị các Chương trình, Đề án trình UBND tỉnh

Theo sự phân công chuẩn bị các Chương trình, Đề án (gọi chung là Đề án) được ghi trong chương trình làm việc của UBND tỉnh, cơ quan chủ trì Đề án lập kế hoạch chuẩn bị đề án theo đúng yêu cầu.

a) Quyền hạn và trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án và cơ quan liên quan:

Cơ quan chủ trì Đề án được quyền mời Giám đốc các sở, Chủ tịch UBND các huyện có liên quan đến bàn việc chuẩn bị Đề án và được mời Giám đốc các sở, Chủ tịch UBND các huyện có liên quan họp để thảo luận, góp ý kiến về dự thảo Đề án. Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án phải gửi tài liệu cho các cơ quan được mời ít nhất 03 ngày làm việc trước ngày họp; đối với những Đề án lớn phải gửi trước 05 ngày làm việc. Thủ trưởng cơ quan được mời có trách nhiệm cử người có đủ thẩm quyền dự họp, cung cấp tài liệu cần thiết và có ý kiến chính thức bằng văn bản trong thời gian yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án.

Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án chịu trách nhiệm tổ chức và chủ trì hội nghị thảo luận và thu thập ý kiến để bổ sung, hoàn chỉnh Đề án trình UBND tỉnh. Những ý kiến thảo luận phải ghi vào biên bản, có chữ ký của người chủ tọa hội nghị.

b) Hồ sơ Đề án trình UBND tỉnh gồm có:

- Tờ trình của Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án: Nội dung phải rõ ràng, ngắn gọn; đối với những Đề án dài phải báo cáo tóm tắt, nêu đầy đủ căn cứ pháp lý, tính khả thi, văn bản, tài liệu liên quan; ý kiến bằng văn bản của cơ quan liên quan; những văn bản pháp quy, phải được Sở Tư pháp thẩm định.

- Dự thảo văn bản sẽ ban hành; nếu hồ sơ Đề án chuẩn bị đúng theo yêu cầu, phạm vi quy định và đúng thủ tục pháp lý thì Chánh Văn phòng UBND tỉnh báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đưa ra hội nghị giao ban Chủ tịch, các Phó Chủ tịch hoặc hội nghị UBND tỉnh. Nếu hồ sơ Đề án chuẩn bị không đạt yêu cầu quy định thì đề nghị cơ quan chủ trì Đề án chuẩn bị lại. Nếu Thủ trưởng cơ quan chủ trì Đề án không nhất trí thì Chánh Văn phòng UBND tỉnh báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định.

- Hồ sơ Đề án phải được đăng ký với Văn phòng UBND tỉnh.

3. Chế độ họp của UBND tỉnh:

a) Họp Ủy ban:

- Ủy ban nhân dân tỉnh mỗi tháng họp ít nhất 01 lần, do Chủ tịch UBND tỉnh triệu tập và chủ trì, theo nội dung chương trình Ủy ban đã đề ra. Trường hợp cần thiết họp đột xuất do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định. Ngày họp và nội dung chương trình làm việc do Chủ tịch UBND tỉnh ấn định. Trong phiên họp Ủy ban phải có ít nhất 2/3 số thành viên tham gia mới được tiến hành.

Những Sở được báo cáo trước Ủy ban (kể cả Sở được mời dự) phải do Giám đốc dự họp và trình bày báo cáo. Trường hợp đặc biệt, Giám đốc vắng mặt phải báo cáo rõ lý do và phải được Chủ tịch UBND tỉnh đồng ý và ủy quyền cho cấp phó đi thay; ý kiến phát biểu của đồng chí cấp phó được coi là ý kiến của đồng chí cấp trưởng. Tài liệu phục vụ cho phiên họp phải gửi đến thành viên Ủy ban và các cơ quan được mời dự trước ngày họp ít nhất 03 ngày.

Trong một số trường hợp cần thiết: Đối với những vấn đề không nhất thiết phải tổ chức thảo luận tập thể hoặc vấn đề UBND tỉnh cần quyết định gấp nhưng không có điều kiện tổ chức họp tập thể UBND tỉnh thì theo sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh gửi văn bản dự thảo đến các thành viên Ủy ban và các ngành liên quan để lấy ý kiến tham gia có hẹn ngày. Nhất thiết các thành viên Ủy ban và các ngành liên quan phải có ý kiến cụ thể và gửi lại Văn phòng UBND tỉnh để tập hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh. Hết hạn quy định, nếu không gửi lại văn phòng, coi như đồng ý với dự thảo (trừ những trường hợp đi công tác xa). Nếu văn bản được đa số thành viên UBND tỉnh tán thành, Chánh Văn phòng UBND tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh ký và thông báo cho các thành viên UBND tỉnh biết.

b) Chế độ họp giao ban của Chủ tịch, Phó Chủ tịch:

- Hàng tuần, vào ngày thứ ba, Chủ tịch UBND tỉnh giao ban với các Phó Chủ tịch để chuẩn bị nội dung hội nghị UBND, xử lý những vấn đề còn vướng mắc; những việc mới phát sinh, các Phó Chủ tịch báo cáo nhanh kết quả công tác đã giải quyết trong tuần và những vướng mắc thuộc lĩnh vực phụ trách, bàn công tác chỉ đạo điều hành tuần tới.

- Phó Chủ tịch UBND tỉnh được triệu tập lãnh đạo Sở, Chủ tịch UBND các huyện để bàn các nội dung có tính chất chuyên đề thuộc lĩnh vực phụ trách của mình, thành phần phải thiết thực.

- Mỗi quý, họp hội nghị hành chính một lần với Giám đốc các Sở, Chủ tịch UBND các huyện để triển khai Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, các Chỉ thị, Quyết định của Chính phủ, thời gian từ 01 đến 02 ngày.

4. Ban hành văn bản thuộc thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh

a) Chế độ ban hành văn bản:

+ Văn bản thuộc thẩm quyền UBND tỉnh

- Ban hành văn bản: Sau kết luận của UBND tỉnh, cơ quan trình (Sở) có trách nhiệm sửa chữa, bổ sung hoàn chỉnh dự thảo văn bản, sau đó chuyển đến Chánh Văn phòng UBND tỉnh soát xét, chỉnh lý trước khi trình Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) ký ban hành, chậm nhất không quá 7 ngày làm việc. Việt phát hành văn bản do Văn phòng UBND tỉnh chịu trách nhiệm. Những nội dung liên quan đến hai hay nhiều lĩnh vực thì Sở chủ trì soạn thảo, phối hợp với các Sở liên quan để hoàn thiện. Nếu có những ý kiến khác nhau trong nội dung văn bản, thì Chánh Văn phòng báo cáo Chủ tịch quyết định, cần thiết phải gửi văn bản dự thảo đến các thành viên Ủy ban tham gia tiếp, hẹn ngày gửi lại để tập hợp ý kiến trình Chủ tịch quyết định.

+ Văn bản thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh.

Những nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch (Phó Chủ tịch) UBND tỉnh thì Văn phòng nghiên cứu đề xuất hướng xử lý, đồng thời dự thảo văn bản (Quyết định, Chỉ thị hoặc văn bản hành chính) trình Chủ tịch (Phó Chủ tịch) xem xét quyết định. Những nội dung phức tạp, Chủ tịch hội ý với các Phó Chủ tịch để xem xét quyết định.

Thời gian xem xét giải quyết những đề nghị thông thường của các sở, huyện và đơn vị cơ sở chậm nhất trong vòng 03 ngày làm việc (kể từ ngày văn bản đến Văn phòng UBND tỉnh). Trường hợp nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành thì có thể chậm hơn, nhưng không quá 07 ngày làm việc.

Các văn bản hướng dẫn thực hiện các Quyết định của UBND tỉnh, chậm nhất 7 ngày (kể từ ngày UBND tỉnh ban hành Quyết định) phải ban hành (kể cả trường hợp hướng dẫn liên Sở).

b) Thẩm quyền ký văn bản của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh:

- Các văn bản của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh phải được trình ký tại cơ quan, không ký tại nhà riêng.

- Các văn bản trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch ký, kể cả các văn bản của các Sở, các huyện dự thảo sẵn bắt buộc phải qua Chánh Văn phòng thẩm định về nội dung và thể thức văn bản.